美国原产地规则：一个原则 三套标准

　　自1807年宣布《判断货物原产地的执律例范》以来，，，美国建设天下上历史为悠久的原产地规则系统之一
。。。在判例和成文法基础之上，，，美国的原产地规则纷繁重大，，，在实践中有较大的恣意性
。。。金杜状师事务所海关与商业合规营业认真人王峰在剖析美国原产地规则及在制度上的运用后指出，，，虽美国原产地认定的基来源则无外乎完全获得或实质性改变这两条原则，，，可是关于实质性改变的详细明确和应用，，，却恒久处于个案剖析和讨论的状态
。。。而美国海内的原产地认定划分由三个差别的部分认真，，，越发剧在这一问题熟悉上的模糊和冲突
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　　美国联邦商业委员会(FTC)规则

　　作为美国本国原产地标识的治理机构，，，FTC主要认真美国国产商品(madeinU.S.A.)的认定
。。。凭证FTC的原产地规则指南，，，关于可标注为美国国产商品的，，，必需切合以下标准：产品必需在美国完成终和主要的装配历程(Lastsubstantiallytransformed)；
；；组成产品价值的所有或绝大部分是美国产品，，，若是有外国部件，，，该外国部件必需是“可忽略的”(negligible)；
；；若是含有外国部件或质料，，，还需思量该外国部件或质料与终产品之间的关系，，，如：用入口钢材在美国铸造的钢管不可被视为美国原产；
；；若是使用外国部件或质料，，，可是在美国完成终和主要的装配历程，，，则该商品不可被标记为美国原产，，，但可被标记为美国组装(AssembleinU.S.A.)
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　　由于凭证《购置美国产品法》(BuyAmericanGoodsAct)和《联邦采购条例》(FederalAcquisitionRegulation)，，，采购的金额凌驾小额采购限额的政府采购条约，，，应优先采购切合FTC标准的美国原产货物，，，显而易见，，，FTC设置云云高的美国原产货物认定标准实质上形成了在政府采购层面临美国海内制造行业的；
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　　美国海关规则

　　作为美国领土和收支口货物的主要羁系机构，，，美国海关无疑是是美国对入口货物原产地举行羁系的主力，，，其原产地认定规则也为主要
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　　在乌拉圭回合谈判告竣《WTO原产地规则协定》后，，，美国海关在非优惠制原产地的认定标准上基本接纳了税目改变、从价百分比和加工工序三大原则作为实质性改变的判断准则，，，可是由于《原产地规则协定》中并没有对税目改变、从价百分比和加工工序做出细化的标准，，，因此在现实的原产地认定中，，，既有判例仍然起了至关主要的作用
。。。一般而言，，，美国海关对实质性改变的焦点判断要素在于产品所有和部分的主要特征或功效通过加工爆发了实质性的转变
。。。不过，，，由于在通常情形下，，，因不涉及协定税率，，，美国海关对非优惠原产地的关注并未几，，，往往被认真详细商业救援事务的美国商务部抢去了风头
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　　美国商务部规则

　　自1980年美国商业救援的视察和治理职权移交至美国商务部后，，，涉及商业救援的入口商品的原产地认定也专由商务部认真
。。。而在商务部举行商业救援视察之时，，，接纳的是一套截然差别的实质性改变认定系统，，，即需要综合评价以下因向来判断商品的原产地：商品的附加值；
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　　在第三国加工的庞洪水平；
；；经由加工后的产品是否与下游产品属于统一类型；
；；终用途的改变；
；；规避(circumvention)爆发的可能性
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　　这一套标准与美国海关的原产地标准截然差别，，，这直接导致了美国海关的原产地认定效果与商务部的原产地界定多有矛盾
。。。在商业救援领域，，，商务部的原产地认定效力高于海关的原产地认定
。。。商务部有了这把“尚方宝剑”，，，甚至最先将商业救援中的反规避与原产地认定挂钩，，，这直接导致了商业救援案件中的原产地认定保存诸多不确定性和政治倾向性
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　　优惠原产地规则

　　相关于纷繁重大的非优惠原产地认定，，，美国的优惠原产地规则由于多附于成文的双边或多边协定中列示，，，因此在规则上要明确清晰得多
。。。但纵然云云，，，为防止所谓的第三国搭便车行为，，，美国的优惠原产地规则也远较天下上的其他原产地规则重大
。。。在WTO的《原产地规则协定》所约定的基来源则之外，，，美国在优惠原产地规则中往往会加入一些特殊条款，，，这一点在美国历史悠久的自贸协定NAFTA及厥后继者USMCA中尤为显着
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　　总体而言，，，凭证NAFTA和USMCA的原产地规则，，，基本上北美自贸区原产货物可分为以下四类：完全在北美自贸区获得或生产，，，但不包括任何非北美自贸区的质料；
；；完全使用北美自贸区内原产质料并在北美自贸区内举行生产，，，上述原产质料可由非北美自贸区原产质料制得，，，如：使用非北美自贸区原产钢材制成的零件加工成的机械，，，只要上述零件凭证原产地规则可视为北美自贸区原产；
；；使用非北美自贸区原产质料制得，，，但凭证401条附录切合税号改变规则的产品；
；；虽不切合401条附录要求爆发税号改变，，，但区域价值增值抵达一定比例的产品
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　　除上述的几项基来源则外，，，关于NAFTA和USMCA对汽车、纺织物等的原产地认定有着特殊的划定，，，如：汽车拥有更高的区域价值含量标准要求，，，需同时知足税号改变和区域价值指标两个标准，，，区域价值增值指标只能通过净本钱盘算要领来举行确定而不可通过生意价值法来确定等
。。。在USMCA中，，，还引入了全新的劳动价值含量规则，，，要求切合USMCA原产标准的汽车必需含有特定比例(30-40%)的爆发在自贸区内的使用高人为的生产本钱
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　　别的，，，NAFTA和USMCA中关于未爆发税则改变，，，但只含有微量非原产质料的商品可忽略相关非原产质料，，，直接视为原产货物，，，即所谓的小含量规则(deminimumsrule)
。。。但该规则关于诸如部分农产品和机电产品并不适用
。。。如使用入口乳粉的儿童奶粉制品纵然入口乳粉比例缺乏7%，，，也不得适用该规则
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　　显而易见，，，美国通过设置云云苛刻的原产地认定标准来杜绝第三方使用加拿大和墨西哥作为跳板，，，以“搭便车”的形式使用NAFTA和USMCA的协定税率进入北美市场
。。。在新的USMCA中关于汽车行业更是通过劳动价值含量规则，，，确保汽车工业的部分工序必需爆发在美国，，，以包管美国汽车工业的利益
。。。而在NAFTA生效初期，，，就汽车的原产地问题，，，也爆发一段很是著名的争议
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　　泉源：国际商报

　　问题：美国原产地规则：一个原则 三套标准

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