从美国原产地规则看USMCA之“毒丸”

　　前不久告竣的“美墨加协定”(USMCA)因所谓“毒丸条款”，，引致舆论的一片哗然。。USMCA协定中第32.10款中划定，，协议中任一缔约国若与非市场经济国家谈判自贸协定的，，应当提前3个月通知其他缔约国，，并至少在正式缔约之日起30日前，，将拟签署的自贸协定所有文本提交其他缔约方审阅。。若该缔约国正式与非市场经济国家签署自贸协定的，，则其他缔约国可自该等自贸协定签署之日起6个月内，，选择终止与该缔约国的自贸协定，，将原三方自贸协定转化为另两个缔约国之间的双边自贸协定。。

　　金杜状师事务所海关与商业合规营业认真人王峰以为，，在中美商业摩擦升级的大配景下，，该条款是为中国量身定制，，可比之为公司并购中用以反抗恶意收购的“毒丸”条款。。“各人都知道，，在公司并购中，，被并购方通过设立‘毒丸’条款，，以摊薄股权、大宗增添欠债等手段，，增大收购方的收购本钱，，从而导致其无法抵达获取公司控制权的目的。。”王峰诠释说，，自贸协定中加入“毒丸”条款矛头所向，，还要从美国的原产地规则系统提及。。随着中美商业摩擦的走向纵深，，美国在原产地规则适用上也最先一再对中国举事。。若是说USMCA中的“毒丸”条款是果真阻挠中国与他国订立自贸协定，，切断中国产品由此进入美国市场的“冷箭”，，那么在9月14日美国海关新宣布的一则原产地裁定章不啻为直接针对通过供应链安排进入美国市场的中国产品的“明枪”。。

　　在王峰看来，，前述这起案件原产地针对的货物是在墨西哥组装并出口到美国的直流电机，，对应的商品编码为8501.10.40。。产品系由中国原产的三个组件组装而成，，而这三个组件的税目均为8504。。凭证NAFTA的原产地规则，，终生产出的直流电机完全切合第401条附录所称的税则改变原则，，应当被视为北美自贸区原产货物。。可是，，美国海关却以为，，“由于相关商品可能受301视察的规制，，因此NAFTA的原产地规则在此仅适用于原产地标记，，还需另行举行实质性改变测试以判断其原产地”。。

　　终，，美国海关以在墨西哥的组装缺乏以组成实质性改变为由，，对产品开出双重原产地认定：在原产地标记上，，凭证NAFTA规则，，产品应标记为“墨西哥制造”；；；；从适用税率上，，由于产品未爆发实质性改变，，因此，，应按中国原产缴纳25%的处分性关税。。

　　“这样的操作，，显然完全有悖于古板原产地规则中优惠原产地用于确定税率，，而非优惠原产地规则用于原产地标识的老例。。且显而易见，，既然在对含有中国因素的产品的原产地认定中，，美国海关可以将NAFTA的原产地规则弃之于掉臂，，那么当类似商品通过其他自贸协定或一般惠国进入到美国时，，美国海关接纳类似美国商务部在商业救援领域中那般的实质性改变标准来确定原产地，，也未尝不可能。。”王峰指出。。

　　早在此次中美商业摩擦肇始，，不少人就意识到供应链的优化对商业争端的应对至关主要，，而原产地又是整个供应链安排的焦点。。“但相关于美国在原产地规则运用上的履历，，在中国，，关于原产地的熟悉尚处于起步阶段。。在海内，，相比归类和审价方面的海关质疑和后续稽察，，关于原产地方面的视察仍属空缺，，而对不少海内企业而言，，原产地很洪流平上只是一纸证书，，对背后的逻辑一无所知。。”王峰指出，，“在冲突愈演愈烈之际，，尤其是美国已经自动通过原产地和供应链举事的情形下，，早做准备，，才华有备无患。。”

　　泉源：国际商报

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